企业营商环境亟待完善

企业营商环境亟待完善

“大力改善企业经营的外部环境，激发企业家的创新发展热情，鼓励企业家安心经营、放心发展、用心创新，是保持企业稳定发展、促进经济增长、推动经济转型的一个重要方面。”两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰接受了中国经济时报记者的采访，呼吁为企业经营创造一个良好的外部环境。　　中国企业家调查系统2013年7月—9月对全国3545位企业经营者进行的年度调查显示，当前企业发展主要面临两个方面的困难：一是在人工成本持续上升的背景下，产能过剩的问题日益突出，并且呈现出行业面广、绝对过剩程度高的特点；二是经济增长的内生动力不足，体现为民间投资需求和消费需求仍显不足，企业家发展动力不强。　　李兰指出，值得注意的是，这两方面的困难都与企业经营的外部环境密切相关：一方面，产能过剩导致企业竞争压力加剧、产品价格走低、利润空间缩小，也使得企业人工成本上升、税费负担重、资金紧张等问题更加突出，影响了企业经营的外部环境。另一方面，民间投资需求和消费需求不足以及企业家发展动力不强，在很大程度上也是由于企业经营环境中的金融服务、中介组织和技术服务、社会环境等方面不完善所造成的。　　2013年的调查显示，关于“假如再给一次机会，我仍愿意做企业经营者”这一说法，近三成的企业家表示不同意；同时，超过七成的企业家认为目前愿意做实业的企业家越来越少、做企业家越来越难。　　李兰指出，企业家的发展动力不足，一方面是因为外部环境的不确定性增加了持续发展企业的难度，部分企业家的能力和素质跟不上，缺乏将企业做强、做大的内在动力；另一方面是因为目前企业发展的外部环境还有待于进一步完善。　　为此，李兰建议：第一，加快政府职能转变的步伐，推进行政体制改革，建设服务型政府。同时减少政府对资源的直接配置，继续加强政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的作用，逐步实现建立“服务型政府”的目标。　　第二，健全和完善以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。在财政政策方面，应当减少对政府投资的依赖，要更多地利用一些不影响市场机制发挥作用并有利于调整结构、改善收入分配、促进人力资本积累及环境改善的财政支出手段和减税手段，例如用于改善小微企业经营环境的财政支出和减税措施，用于改善教育、公共医疗、社会保障、环境保护等方面的支出等；在货币政策方面，不能再依靠信贷的过量投放，而应当调整和优化信贷结构，引导社会资金向实体经济转移，同时要加强对地方融资平台过度扩张的监管。　　第三，进一步减轻企业税收负担，加大对企业融资的支持力度。加快并深化金融财税体制改革，完善科技开发税收优惠政策，扩大企业税收优惠范围，加快“费改税”步伐，清理对企业的各种收费项目，借助税收政策鼓励企业做大、做强；加大对企业直接融资的指导力度，拓宽直接融资渠道，尽快构建多层次的金融体系，切实解决企业融资难的问题。

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