台组织改造乱象丛生900多雇员转任公务员

据台湾媒体报道，“劳保局”、“健保局”改为公务机关，900多名曾通过雇员升等考试的职员计划转任公务员，“考试院长”关中曾多次公开反对，强调雇员升等考试不是公职考试，“不具法律任用资格者在当局任职，就是黑官，黑官漂白情事绝对不容许！”

“铨叙部次长”吴聪成指出，当初当局举办的“行政院所属金融保险事业机构雇员升等考试”是属于封闭性内升考试，不是对外公开竞争的公职考试，及格人员只能在“劳保局”、“健保局”等“行政院”所属事业机构任职，但并非“公务人员任用法”所指“依法考试及格人员”。

“考试院”指出，当初雇员升等考试的简章，都曾明定及格通过不具公务人员资格；如同军法官考试虽然也由“考试院”举办，但及格录用，同样不具公务人员资格。

吴聪成说，“最高行政法院”早在2003年，就曾判定金融雇员升等考试及格，不具有公务人员资格，不得于行政机关任用。因此“行政院”在草拟组改“法案”的过程，“铨叙部”一直都持反对立场。

关中当初在“考试院”会听取“铨叙部”报告组改修法意见时，也曾严正指出，“若当局还让非经公开竞争考试及格人员取得任用资格，试问‘考试院’办理考试又有何意义？”他认为草案绝对不合法，即使通过，“铨叙部”也应拒绝为这些人铨叙。

吴聪成说，“考试院”主张，“劳保局”、“健保局”组改后，这些金融雇员仍应比照原来的待遇、升迁直到退休，并领一次退休金，不能领月退。

“劳保局”：这些人都通过升等考试

“劳委会”将升格为“劳动部”，“劳保局”将从金融保险机构改为行政机关，依“劳委会”提出的“劳动部组织法草案”，“劳保局”488位雇员将转任为公务人员。

二周前，“立法院”审议组织草案时，“铨叙部次长”吴聪成强力反对此事，认为是“假组改之名、大开方便之门”，并指出当局一年将因此增加53亿元（新台币，下同）月退俸支出。

“劳保局”产业工会理事长王明华指出，这400多人，是在1970至1980年间先由“行政院”委托“青辅会”招考，成为“劳保局”雇员或约聘雇人员，任职满3年后，若连续年考绩达二年乙等、一年甲等，可参加“考试院”办的“金融保险雇员升等考试”。

这些人通过升等考试，及格证书上还盖有当时“考试院院长”孔德成等人用印；他不平地表示，怎能说转任公务员是藉机“漂白”？

“当局一直把这些人当公务员管理”，“劳保局”常务理事陈栋梁说，雇员一通过升等考试就强制纳公保，只是退休后领一次退休金，无法领月退。

陈栋梁认为，“劳保局”改制成行政机关，雇员只是配合“雇主”改制，却无法与高普考同仁接受同样待遇转任公务员、领取月退俸，十分不合理，“我们在乎的是公平正义。”

健“劳保局”近千雇员转公务员月退预算增百亿

“行政院”同意“健保局”与“劳保局”近千名曾通过金融雇员升等考试者，得在“行政院”组织改造后，转任公务员。但昨天“立法院”审查相关条文时，“铨叙部”坚决反对，民进党“立委”也认为形同开后门，有违公平性，最后条文保留朝野协商。

“卫生署”将与“内政部”社会司等单位，合并为“卫生福利部”，“立法院”昨天审查“健保局组织法”修正条文草案”，其中第六条纳入，对通过金融保险事业机构雇员升等考试及格者，得转任为公务员。

此举等于“健保局”、“劳保局”目前近千名金融雇员转为公务员，其中“健保局”475人，“劳保局”有400多人。

但“铨叙部政务次长”吴聪成说：“千万不可！”这近千名人员，将来如成为公务员，退休时可选择月退，估计公库要多支出近100亿，成为财政一大负担。

吴聪成说，当年当局银行、保险机构雇用不少临时人员，后来通过“青辅会”举办金融雇员升等考试，估计有1.6万人通过考试，这些年陆续退休后，仍有数千人。此考试属“封闭式内部考试”。

吴聪成表示，“健保局”改制前，这批金融雇员已要求过转任公务员，并有人提出考选部核发证书，做为转任理由，但“通过船员考试，也是‘考选部’发给证书”，“铨叙部”还是一样立场反对转任，否则“早期挡那么多次，这次不挡，不公平。”

民进党“立委”尤美女和吴宜臻也反对“政院”版条文。与会“立委”表决后，7名国亲两党“立委”赞成。但吴宜臻表示，“劳保局”日前送相同“法案”，已送朝野协商，“健保局法案”也应比照办理，最后决议送朝野协商。

“健保局长”黄三桂说，这批金融雇员为配合“健保局”于1995年成立时，由公保处和“劳保局”随组织改造转任，“行政院”版既同意，“健保局”乐观其成。

对“健保局”金融雇员转任公务员后，公库将多支出51亿元，黄三桂说：“数字没那么多。”“健保局”由事业机构转为行政机关时，许多员工被追缴应自行负担的提拨退休金，即俗称的“买年资”。有人多则缴回100多万元，少则几十万元。

“健保局”：月退支出不知怎么算的

当局组织改造问题浮现，“健保局”、“劳保局”人员是否得转任公务员问题，引发争议。“研考会主委”宋余侠昨天表示，为让组改有更多弹性、化解人员移转争议，才设计“有条件选择转任”，应不致产生增加公库百亿元负担、转其他部会任职等问题。

宋余侠在“行政院”记者会表示，这些金融雇员、专门技术人员、技术条例的技术人员，过去也通过考试、领有证书，必须保障其工作；这三类人员可不经高普考并入行政机关内，但并非转为正式公务人员，薪资、待遇、福利仍需回到其个别规范。

不过昨晚他又说，他在记者会是在说明留任者的处理情况，相关规定仍以人事总处说明为为准。宋余侠说，因这些人员的待遇较公务员高，“若转公务员，待遇马上减少”，应不致出现全转公务员情况；且若是留任，就不会有转任至其他部会任职问题。

随着“卫生署”升格为“卫生福利部”后，既有的“健保局”也将升格为“健保署”；“健保局人事室主任”戴振枝表示，该局目前留用的金融雇员，虽然享公保，但领的是单一俸给制，没有子女教育补助及交通津贴等，将来退休也没有月退俸。

戴振枝表示，如果当局同意转任公务人员，才可以买年资，享有月退俸；至于“铨叙部”担心将增加支出逾50亿元，“健保局”也不知从何估算而来。

台媒：仓促上路组改乱象丛生

从“交通部”改名争议到劳“健保局”近千名雇员“升格”为公务员—，因着一部仓促通过的“行政院”组改法案，而轮流上演一幕幕荒谬剧；当局原欲通过组改提升效率，但这部未能坚持上位思考的“组改法”，乱象接踵而至。

组织改造是为了业务整并、统一事权、再造当局效能。以“交通部”为例，原本“营建署”辖下的基础建设业务，要并入“交通部”，修法前夕，却又决定留在“内政部”，让“交通部”白忙一场又要花大钱改名；“劳、健保局”派任人员反而在组改中顺势变身为公务员。组改从拼竞争力变成拼升格、扩权，早已偏离组改初衷。

为何组改荒腔走板至此，正因一开始组改版本就是急就章，且一轮始通过了“行政院组织法”，但当各部会提出各部会的“组织法”时，“有本事”的单位就各显神通，拼命扩充业务。

组改本该具有前瞻性，当局要盱衡情势及新兴挑战，及早做好规划，有些须强化的业务，不仅不该瘦身，还应增设部会或增加员额；有些功能相近或业务萎缩的单位则通过重新整并，有效精简员额。

结果最重要的步骤没做，甚至倒过来，先订下总员额再谈组织改造，就像不管身量，先把衣服的尺寸定好，现在能做的就只剩下决定衣服的颜色、钮扣式样，结果可能是根本不能穿。

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