广州交通部门就共享单车的问题向社会公开征集意见要闻《资讯》

摘要: 意见明确政府、企业及用户的权责，有利于共享单车规范发展。 新快报记者 毕志毅/摄 ■新快报记者 冯艳丹 截至今年5月底，互联网租赁自行车（即共享单车）在广州累计投放车辆超过70万辆，注册用户数超过750万。共享单 ...

意见明确政府、企业及用户的权责，有利于共享单车规范发展。 新快报记者 毕志毅/摄

■新快报记者 冯艳丹

截至今年5月底，互联网租赁自行车（即共享单车）在广州累计投放车辆超过70万辆，注册用户数超过750万。共享单车为“最后一公里”提供了新选择。在发展过程中，共享单车出现了无序投放、乱停乱放等问题。广州市交通委员会20日发布了《关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见》（以下简称意见），向社会公开征求公众意见。征求意见时间为6月20日至7月9日，共计20天。

权责 明确各职能部门管理分工 意见遵循“鼓励、规范、引导”的总体管理思路，全文共10条，其主要内容是借鉴国内各大城市的管理做法，明确互联网租赁自行车的功能定义、发展原则、企业主体责任，厘清各职能部门和各区政府的管理分工。 值得一提的是，意见不仅对政府、企业、市民三方在行业规范发展中均有相对应的权责义务，还首次厘清各职能部门管理权责。如市建设行政主管部门负责按照有关规划，对全市具备条件的道路，组织开展自行车道的建设改造或完善提升；城管部门负责对城市道路自行车停放秩序、影响市容环境的互联网租赁自行车清理的执法；公安机关负责依法查处盗窃、恶意损坏互联网租赁自行车，企业非法经营等违法行为，依法做好企业网络信息安全的指导、监管；负责自行车通行交通管理，对公路范围内自行车停放秩序进行执法；市商务委会同市金融局，负责研究制订企业收取用户押金和预付充值金的安全监管措施。

服务 鼓励为用户购买事故保险 意见提出，互联网租赁自行车应当符合国家、行业技术标准要求，性能安全可靠，无动力驱动装置、接口和违规广告设置，有明确的维护和使用寿命时限，加装带有智能通讯控制模块的智能锁，可实现对车辆的实时定位和精确查找，鼓励推广车辆带有卫星定位功能和使用国产导航定位系统。 在用户管理方面，意见要求对用户进行实名制注册登记，不得为未满12周岁市民提供车辆租赁服务。明确车辆使用、停放等方面的准则和要求，建立个人用车信用评价管理体系和文明用车奖励机制，引导用户形成良好的用车习惯。 同时，建立健全互联网租赁自行车使用者的安全保障机制，明确涉车事故的责任认定程序、赔偿机制、流程以及标准等，鼓励为用户购买一定赔偿额度的事故保险。 此外，建立健全投诉处理等客户服务机制，公布投诉服务电话，及时受理用户及市民各类投诉、建议、报障或举报，并反馈处理结果。

监管 要求企业建立巡查运维制度 伴随着共享单车的快速发展，“重投放轻维护”的现象一直被诟病。意见要求，平台企业建立健全投放车辆的网格化巡查运维服务制度，配备与车辆投放规模、运营区域面积相适应的配套设施和专业管理服务团队，并在非公共区域自行设置车辆中转、维保场地，提高现场处理响应速度，做好现场巡查、停放秩序和运营调度管理，以及车辆日常维保、故障检修、车身清洁等运维服务，及时清理乱停放车辆和回收、淘汰残旧、破损等达不到安全标准的车辆，确保车况安全整洁、停放秩序良好。 同时要求平台企业依托现代信息技术对车辆设备和服务管理进行技术创新，不断完善APP引导功能，推广精准定位、电子围栏等技术措施，并与经济手段、奖励机制等相结合，督促用户在安全、适宜区域骑行，按规定规范停放车辆。

安全 鼓励推行免押金和后付费服务 共享单车在带来方便的同时也存在一些问题,消费者的押金和预存资金安全是社会普遍关注的焦点。意见要求，为用户提供安全、保密和便捷的支付结算服务。需向用户收取押金的，应当公示押金数额及退还流程、退还时间，须在本市行政区域内的银行金融机构设立押金专用账户，实施有效监管，确保押金安全并按照约定及时退还押金；约定收取用户预付充值金的，应当公示预付充值金的使用及余额处理方式。同时，鼓励具备条件的企业优先推行免押金和后付费服务。 用户隐私问题一直是伴随互联网企业的通病。意见要求企业遵守国家网络和信息安全有关规定，完善企业网络安全管理制度和网络安全防范措施，做好用户信息登记、日志使用记录等数据保护和系统安全防护，加强用户个人信息和隐私保护。 采集的用户信息不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围，不得侵害用户合法权益以及社会公共利益，并为相关行政主管部门提供联网接口。

用户 12周岁以下不准使用 意见在规范企业行为和政府监管的同时，也对用户提出了要求。互联网租赁自行车使用者须年满12周岁，应当事先了解用户服务协议约定、收费标准等内容，了解车辆租还操作流程，并准确提供本人注册信息。 在租赁、使用互联网租赁自行车过程中，应当遵守道路交通安全和城市管理等相关法律法规的规定以及服务协议的约定，禁止私自占用、蓄意破坏或丢弃车辆，自觉文明骑行并按规定在允许的地方规范停放。

中大教授叶林： 政府管理理念 可以更加创新和开放 意见出台后，中山大学政治与公共事务管理学院教授叶林评价称，“尽管广州对共享单车发展的指导意见只有10条，但是对于企业的准入、车辆的技术要求、使用的规范，还有市民比较关心的押金、保险问题都做了较为详细的规定，对促进行业的健康有序发展有积极意义。”他还说，政府在共享单车的管理上，理念可以更加创新和开放。 叶林举例，可以鼓励企业充分运用智能锁的优势，通过大数据及市场的手段应对行业的“潮汐现象”，让用户自行把车辆骑至共享单车需求大的区域，而不是要求企业在每个区域配专门的调度团队，增加公司运营成本。同时，她认为，共享单车发展至今，已不再是某个企业的私有财产了，某种程度上讲，它已经成为城市公共服务体系和慢行交通的一部分。因此，政府在相应的配套要跟上，并完善与企业的沟通交流渠道，政企间加强协同管理。 摩拜单车广州公司相关负责人表示，此前已积极参与了广州市意见初稿的讨论，完全赞同意见中提出的车辆应“加装带有智能通讯控制模块的智能锁，可实现对车辆的实时定位和精确查找”等要求。摩拜为每一辆单车独家配备了“北斗+GPS+格洛纳斯”多模卫星定位芯片和物联网芯片，实现对500万辆摩拜单车位置和状态的实时精准掌控，每天处理的出行大数据超过5TB。 该负责人表示，摩拜单车在行业内最早建成用户信用管理体系，通过首创的“信用分”机制规范用户行为。此前，摩拜单车还积极加入了国家发改委的共享单车领域信用共享平台，并有信心牵头制定共享单车信用采集标准。

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