美国试图重塑多边贸易体制

美国总统奥巴马、欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐2月13日发表联合声明，宣布美国与欧盟将开展“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”（TTIP）的谈判。美欧智库专家认为，这个具有自贸协定意义的谈判如果实现预期，不仅会让美欧经济增长多出一个着力点，也将为多哈回合之后的全球贸易规则框架谈判奠定基础。

与美国在亚太地区力推的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）一起，两大谈判有可能成为美国拓展贸易空间、掌控贸易规则主导权甚至重塑多边贸易体制的又一途径。但是，无论是TTIP还是TPP，都面临着诸多障碍。（《半月谈》2013年第5期）

2月12日，在美国首都华盛顿，美国总统奥巴马在国会山发表国情咨文演说。 新华社记者 方喆 摄

抢夺“后多哈时代”贸易规则话语权

从名字上看，“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”要比一般的自由贸易协定内容更为广泛。谈判不仅要削减或取消关税壁垒，更重要的是要统一监管标准和消除其他非关税贸易壁垒。

与以往的自贸协议谈判不同，美欧谈判的核心并非传统的关税议题，因为美欧之间平均关税仅为3%。欧洲智库欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克•埃里克松2月27日在华盛顿表示，TTIP建成后，关税壁垒削减或取消可为美国经济增长贡献0.2至0.9个百分点，对欧盟经济增长贡献0.1至0.3个百分点。

埃里克松指出，TTIP更重要的目标是削除非关税贸易壁垒，让欧美市场融为一体，包括统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准、法规和认证，投资便利化等。

他还说，在遭遇金融危机重创之后，美国和欧洲的贸易保护主义趋势都在暗中强化，在能源、金融与信息产业等多领域的监管方面单边政策日益增多，而世界贸易组织在推进贸易自由化方面的作用不断弱化，美欧需要一套新规范来约束双方的贸易政策。

美国与欧盟经济总量占全球的45%，贸易额占全球的40%。如果美欧达成全面的自贸协定，将诞生世界最大的自贸区，更重要的是任何由美欧采纳的技术和法规标准都将可能成为未来双边、多边和地区间贸易谈判的参考标准，进一步巩固在全球贸易规则制定方面的垄断地位和话语权。面对新兴经济体在贸易领域的强烈竞争，美欧可能步调一致、协同推进。

TPP方面，除美国外，目前加入TPP的国家有澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和墨西哥等九国。由于日本农业力量的极力反对，日本仍在TPP门口徘徊。

谈判路上诸多障碍

美国智库凯托学会贸易政策研究中心主任丹尼尔·伊肯森告诉记者，TPP谈判是美国与10个国家谈，TTIP是美国与27个欧盟国家谈，两者都涉及诸多利益方，谈判难度可想而知，美国很难有足够精力同时推动“跨越两大洋”的谈判。

曾在美国贸易代表办公室担任顾问的查尔斯•莱维指出，由于美欧谈判包含统一监管和非关税壁垒等内容，因此需要财政部和商务部等诸多部门配合修改监管规定，而美国的谈判主体贸易代表办公室不具备协调各方所需的人力物力。

这次美欧领导人高调宣布谈判即将开始，鼓吹创造就业等字眼，可能更多政治作秀的成分。因为自2011年11月起，美欧双方就已经商谈签订自贸协定的可能性，但直到奥巴马作国情咨文讲话后才宣布这一消息。

美欧自贸谈判要解决的问题过去一直都存在，双方分歧严重所以迟迟未决，如今就连准备开始谈判都成为一项可以拿来炫耀的成就，谈判难度可见一斑。

在正式启动谈判之前，欧盟委员会要得到各成员国的授权，美国政府也须得到国会支持。美国贸易代表罗恩•柯克告诉记者，“内部程序”需历时约90天，而农业议题是否会包含在谈判内至今仍不得而知，具体内容还要等到6月份才能知晓。

单是农产品市场准入这一问题，就会让欧美双方的谈判陷入僵局。有美国国会议员表示，欧洲降低对美国转基因农产品的贸易壁垒是两党支持美欧自贸协定的前提条件，然而让法国等欧盟国家领导人开放农产品市场无异于“政治自杀”，目前来看是不可能实现的，这也是为何农产品交易量还不到美欧双边贸易额的5%。

此外，TPP与TTIP之间规则如何统一、国内利益如何协调都是摆在奥巴马政府面前的难题。

不过，美欧双方终究是站在了谈判的起跑线上。对于何时能完成谈判，美国贸易代表柯克希望是两年。的确，两年后美欧双方如果不能功德圆满，也就只好曲终人散，而柯克甚至还等不到谈判启动就已离任。（半月谈驻华盛顿记者 王宗凯）

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